2026年超长期国债投向“两重两新”领域全解析

2026年，我国安排超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”建设。

“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”，是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

根据已下达资金支持的项目清单，本文对2026年“两重”“两新”各领域进行系统梳理。

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一、2026年资金安排总览

“两重”建设

资金规模：8000亿元

项目情况：共支持1417个重大项目

大规模设备更新

资金规模：2000亿元

项目情况：共支持约1.1万个项目

消费品以旧换新

资金规模：2500亿元

财政金融协同促内需专项资金

资金规模：500亿元

具体包括：

• 利息补贴和费用补贴
• 对金融机构的补充资本金支出
• 金融机构风险补偿支出等

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二、“两重”建设

“两重”建设主要包括两个方向：

• 国家重大战略实施
• 重点领域安全能力建设

（一）国家重大战略实施

01 科技创新（2026年新增）

人工智能新型基础设施：超大规模智算集群、算电协同等新基建工程；全国一体化算力监测调度体系建设；人工智能开源社区建设；公共云发展；卫星互联网；“5G+工业互联网”升级版。

国家实验室与前沿科创平台：国家级实验室建设、重大科技基础设施建设。

产业链中试基地：关键领域技术从实验室到产业化的中试转化平台建设。

算力基础设施：数据中心、超算中心等算力底座建设。

02 城乡融合发展

农业转移人口市民化：聚焦新一轮农业转移人口市民化行动，对人口集中流入城市谋划储备普通高中建设、医院病房改造等项目。2024—2025年“两重”资金已支持“农业转移人口市民化”相关项目。

县域基础设施和产业配套设施：聚焦潜力地区城镇化水平提升行动。

现代化都市圈培育：市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路等项目。

保障性租赁住房：支持保障性租赁住房建设。

03 人口高质量发展

高等教育提质升级（2026年新增）：本科高校学生宿舍建设、教学科研设施建设、中央高校新校区建设、高校重点学科建设、实验室平台升级、高校与产业结合的协同创新平台、产教融合设施等。

普通高中建设：支持人口流入重点城市新建和改扩建高中。

养老托育服务设施：社区养老服务网络、普惠托育服务设施建设。

医疗服务体系：医院病房改造、支持建设高水平妇幼保健机构，健全多层次医疗服务体系。

04 长江流域生态保护修复

长江流域水环境综合治理：长江干流及主要支流的水环境治理项目，流域范围内城镇污水垃圾收集处理设施建设。

长江沿线城市污水处理收费模式改革：支持长江沿线城市开展污水处理收费模式改革。

长江经济带生态修复工程：湿地保护、岸线整治、生态涵养等。

05 长江沿线重大交通基础设施

长江经济带交通基础设施：沿江铁路、公路、港口等综合交通项目。

沿江综合立体交通走廊：水陆空多式联运的沿江综合交通体系。

06 城市地下管网

2026年投入：1600亿元

城市燃气管道改造：市政燃气管道、庭院管道、楼栋立管及户内安全装置的整体更新。

城市排水管网改造：雨水、污水管网新建改建、混错接及破损管网修复。

城市供水管网改造：存在漏损、爆管风险的老旧供水管网更新、公共供水管网漏损治理。

城市供热管网改造：老旧供热管道更新改造。

数字化升级：智能化实时监测与预警。

07 城市更新

2026年投入：970亿元

重点支持：

• 城中村改造
• 城镇老旧小区改造
• 城市危旧房改造
• 老旧街区、老旧厂区改造提升

08 西部陆海新通道

通道骨干工程：平陆运河、干线航道提质扩能等重大基础设施项目。

通道配套基础设施：铁路、公路、港口等互联互通项目。

（二）重点领域安全能力建设

01 “三北”工程

重点支持：

• 工程固沙
• 造林种草
• 修复退化林及湿地
• 草原围栏
• 沙化土地新造林管护
• 小型水利水保设施
• 作业便道等配套基础设施

02 重大水利工程

防洪工程：大江大河干流及重要支流防洪治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设与安全设施提升、城市防洪排涝能力提升工程。

水资源调配工程：跨流域跨区域调水工程、大型水库建设、区域水资源优化配置工程、城乡供水一体化工程。

03 粮食安全

高标准农田建设：田块整治、耕地质量提升、田间道路连通、灌排设施、农田防护、输配电工程、信息化监测设施等。

粮食仓储物流体系：国家级储备库建设、智能化储备库改造、冷链物流设施建设等。

种业振兴：国家级种业创新平台、种质资源库扩建、生物育种中试基地等。

04 能源安全

新能源与储能：多元化储能设施，包括大型电化学储能电站、抽水蓄能电站；国家级新能源基地，包括大型光伏基地、风电基地建设等。

电网与输电：特高压输电线路建设、配电网智能化改造、电网防灾减灾能力提升工程等。

煤炭清洁高效利用：煤矿瓦斯抽采利用、燃煤电厂超低排放改造、煤炭清洁高效利用配套设施等。

油气产供储销体系：油气战略储备库建设、油气长输管道互联互通等。

05 产业链供应链安全

“卡脖子”技术配套基础设施：集成电路设备等“卡脖子”技术的中试平台建设、工业母机研发平台、量子精密测量仪器、关键新材料中试基地等。

关键产业支撑平台：国家级产业供应链枢纽、关键零部件生产基地、产学研协同创新平台等。

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三、“两新”建设

“两新”建设主要包括两个方向：

• 大规模设备更新
• 消费品以旧换新

（一）大规模设备更新

01 工业

重点支持：

• 生产设备更新改造
• 制造业关键工序数控化改造
• 智能制造示范工厂建设

涉及石化、化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织、轻工、医药、金属及金属矿山等行业。

02 电子信息

整机设备：计算机整机、服务器、通信终端设备等生产线自动化、智能化改造，智能可穿戴设备、消费电子产品的精密组装与检测设备更新。

电子元器件与材料：半导体晶圆制造、封装测试设备、集成电路关键工艺设备、大硅片、光刻胶、特种气体、新型显示面板等设备。

通信设备与专用设备：5G/6G网络设备、光通信器件、卫星通信设备的研发生产设备，电子组装专用装备迭代升级等。

工业与基础软件：与硬件更新配套的MES（制造执行系统）、工业互联网平台等软件部署。

算力基础设施：数据中心、超算中心设备更新。

03 能源电力

重点支持：

• 燃煤发电机组节能降碳改造
• 燃煤发电机组灵活性改造
• 燃煤发电机组供热改造
• 电网设备更新与智能化改造
• 新能源发电设备更新

04 交通运输

重点支持：

• 老旧营运货车报废更新，优先支持更新为电动货车
• 新能源城市公交车更新
• 公路、铁路、港口、城市轨道交通等交通基础设施设备更新

05 物流

重点支持：

• 仓储物流设施设备更新
• 智能物流装备升级
• 冷链物流设施设备更新

06 教育

重点支持：

• 高校、职业院校教学科研设备更新，如质谱仪、电子显微镜等
• 职业教育实训设备更新
• 中小学信息化教学设备升级

07 文旅

重点支持：

• 旅游景区基础设施设备更新
• 文化场馆展陈展示设备更新
• 旅游交通、游乐设施设备更新

08 医疗

重点支持：

• 医疗机构诊疗设备更新
• 医学影像、检验检测设备升级
• 公共卫生应急设备更新

09 设施农业

重点支持：

• 农业种植、养殖设施设备更新
• 设施农业智能化装备升级
• 农产品加工设备更新

10 粮油加工

重点支持：

• 粮油加工生产线设备更新
• 粮食仓储设施设备升级
• 粮油质量检测设备更新

11 住宅老旧电梯

重点支持：

• 住宅老旧电梯更新改造
• 既有住宅加装电梯

12 安全生产

重点支持：

• 工矿企业安全生产设备更新
• 危险化学品安全设施升级
• 矿山安全监测预警设备更新

13 消防救援（2026年新增）

重点支持：

• 消防救援车辆及装备更新
• 城市消防基础设施设备升级
• 森林草原防火设备更新

14 检验检测（2026年新增）

重点支持：

• 产品质量检验检测设备更新
• 计量校准设备升级
• 特种设备检验检测设备更新

15 节能降碳环保

重点支持：

• 重点行业节能降碳改造设备更新
• 污染治理设施设备升级
• 资源循环利用设备更新

16 回收循环利用

重点支持：

• 废旧物资回收利用设施设备更新
• 再生资源加工利用设备升级
• 城市生活垃圾处理设施设备更新
• 资源循环利用重大技术装备攻关

17 海关查验

重点支持：

• 海关查验检测设备更新
• 口岸监管设施设备升级

18 养老机构设备更新

重点支持：

• 养老服务机构护理、康复设备更新
• 养老服务智能化设备升级
• 适老化家居产品配套设备

19 线下消费商业设施设备更新

支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

（二）消费品以旧换新

01 汽车报废更新和置换更新

报废更新补贴：

• 购买新能源车，补贴车价的12%，最高不超过2万元。
• 购买2.0升及以下排量燃油车，补贴车价的10%，最高不超过1.5万元。

置换更新补贴：

• 购买新能源车，补贴车价的8%，最高不超过1.5万元。
• 购买2.0升及以下排量燃油车，补贴车价的6%，最高不超过1.3万元。

02 家电以旧换新

支持范围包括：

• 冰箱
• 洗衣机
• 电视
• 空调
• 电脑
• 热水器

以上六大类一级能效家电，每件按售价的15%补贴，最高不超过1500元。

03 数码和智能产品购新

支持范围包括：

• 手机
• 平板
• 智能手表（手环）
• 智能眼镜

以上四类产品，每件按售价的15%补贴，最高不超过500元。

智能家居产品（含适老化家居产品）也纳入支持范围，具体补贴标准按地方标准执行。

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结语

从2024年到2026年，“两重”“两新”支持领域持续扩围，超长期国债资金适用范围也在不断拓展。

政策持续扩围意味着更多领域迎来机遇。建议各地深入研究每一轮政策变化，精准对标资金支持方向，提前做好项目储备和前期手续，确保在国家战略布局中抢占先机。

本文根据已公开政策和项目清单整理，具体支持范围、申报条件及补贴执行方式，以国家及地方正式发布的分领域文件为准。

资料来源：国家发展改革委：今年“两重”建设项目清单全部下达完毕、国家发展改革委、财政部：关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知、商务部：2026年汽车以旧换新补贴实施细则。